מבנה שהוקם על פי היתר ייעודי לתעשייה הוסב ליחידות דיור להשכרה, בניגוד לדין. הרשות המאשרת הורתה על ניתוק החשמל למבנה. מה העיקרון העומד ביסוד ההחלטה?